2017年8月1日，中國(guó)政府網(wǎng)公布新修訂了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》全文，今日陽光時(shí)代律師事務(wù)所環(huán)境業(yè)務(wù)部律師詳細(xì)解讀其中的修訂要點(diǎn)，結(jié)合《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等規(guī)定提示建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》自1998年頒布施行以來，與之有關(guān)的一系列法律法規(guī)如《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的內(nèi)容已陸續(xù)修改或調(diào)整。2017年7月16日，國(guó)務(wù)院以第682號(hào)令公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》，該決定自2017年10月1日起施行。新修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），在銜接《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定之外，對(duì)原條例內(nèi)容進(jìn)行了大幅度的修訂，包括進(jìn)一步簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批事項(xiàng)和流程、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等。其中諸多要點(diǎn)值得關(guān)注，比如明確、取消環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收審批、明確環(huán)評(píng)文件審查重點(diǎn)、明確不予批準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件的具體情形、提高罰款額度等等。但仍有一些問題有待進(jìn)一步明確和規(guī)定，比如如何與排污許可證銜接，項(xiàng)目建設(shè)過程中是否開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)等。

一、刪除環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)相關(guān)條款，不等于取消環(huán)評(píng)資質(zhì)

新修訂的《條例》刪除了有關(guān)“接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)”（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)”）資質(zhì)的規(guī)定。這并非意味著在建設(shè)項(xiàng)目管理中取消了對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的要求，雖然有消息稱環(huán)評(píng)資質(zhì)管理將下放到協(xié)會(huì)，但在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》未作修改前，從事環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)仍應(yīng)依法取得環(huán)評(píng)資質(zhì)。

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2016修正）第十九條已經(jīng)規(guī)定了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書，按照資質(zhì)證書規(guī)定的分級(jí)和評(píng)價(jià)范圍，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。2015年11月1日起施行的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》已根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)，詳細(xì)規(guī)定了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求，比如“資質(zhì)等級(jí)為甲級(jí)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，其評(píng)價(jià)范圍應(yīng)當(dāng)至少包含一個(gè)環(huán)境影響報(bào)告書甲級(jí)類別”。

修訂前	修訂后
第六條  國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，由取得相應(yīng)資格證書的單位承擔(dān)。	第六條  國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。
第十三條  國(guó)家對(duì)從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位實(shí)行資格審查制度。 從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，必須取得國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門頒發(fā)的資格證書，按照資格證書規(guī)定的等級(jí)和范圍，從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)已經(jīng)頒發(fā)資格證書的從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位名單，應(yīng)當(dāng)定期予以公布。具體辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。 從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。	刪除原第十三條
第二十九條從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中弄虛作假的，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門吊銷資格證書，并處所收費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款。	第二十五條從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門處所收費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款。

二、銜接《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，簡(jiǎn)化、細(xì)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理

1.將環(huán)境影響登記表審批改為備案

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2016修正）第二十二條第一款規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，由建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批”；第四款規(guī)定：“國(guó)家對(duì)環(huán)境影響登記表實(shí)行備案管理”。

《條例》第九條第四款明確“依法應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定將環(huán)境影響登記表報(bào)建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案”，并在第十條、第十一條、第十二條中刪除了原條例中關(guān)于環(huán)境影響登記表審批的要求。

但值得關(guān)注的是，《條例》第二十一條規(guī)定了建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的，依照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定處罰，即“由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令備案，處五萬元以下的罰款”。環(huán)境影響登記表備案應(yīng)當(dāng)遵循《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》的規(guī)定，比如該辦法第九條“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目建成并投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)前，登錄網(wǎng)上備案系統(tǒng)，在網(wǎng)上備案系統(tǒng)注冊(cè)真實(shí)信息，在線填報(bào)并提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表”；又比如該辦法第二十條中“建設(shè)單位擅自降低環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)，填報(bào)環(huán)境影響登記表并辦理備案手續(xù)，經(jīng)查證屬實(shí)的，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)定建設(shè)單位已經(jīng)取得的備案無效，向社會(huì)公布”并按照未批先建或未驗(yàn)先投依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的相關(guān)規(guī)定處理。

2.環(huán)評(píng)審批不再作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件

將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制，將環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表的報(bào)批時(shí)間由可行性研究階段調(diào)整為開工建設(shè)前，環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批與投資審批的關(guān)系由前置“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”。

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2016修正）明確環(huán)評(píng)行政審批不再作為可行性研究報(bào)告審批或項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件，將環(huán)評(píng)審批與可行性研究報(bào)告審批或項(xiàng)目核準(zhǔn)同時(shí)進(jìn)行，但仍須在開工前完成?！稐l例》刪除了原“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表；但是，鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表”等規(guī)定。在《條例》第九條明確建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前將環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批，未依法報(bào)經(jīng)其審查或?qū)彶楹笪从枧鷾?zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

3.不再將行業(yè)預(yù)審、水土保持方案等審批作為環(huán)評(píng)審批的前置條件

為進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化審批流程，《條例》不再將行業(yè)預(yù)審、水行政主管部門對(duì)水土保持方案的審批等作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前置審批程序，并將環(huán)境影響評(píng)價(jià)和工商登記脫鉤。

新修訂的《條例》銜接《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2016修正）的規(guī)定，刪除了原《條例》中“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表，由建設(shè)單位報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批”、“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不需要進(jìn)行可行性研究的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目開工前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表；其中，需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表”、“涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案”等規(guī)定。

4.明確建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類名錄應(yīng)廣泛征求意見

《條例》第七條第二款規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門在組織專家進(jìn)行論證和征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位、公眾等意見的基礎(chǔ)上制定并公布?！?/span>

5.明確建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審查重點(diǎn)

《條例》第九條第二款明確“環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預(yù)測(cè)評(píng)估的可靠性、環(huán)境保護(hù)措施的有效性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性等”。

6.減輕建設(shè)單位負(fù)擔(dān)，明確技術(shù)評(píng)估費(fèi)用由政府買單

《條例》第十二條第三款明確審核、審批建設(shè)環(huán)評(píng)文件及備案環(huán)境影響登記表不得收取任何費(fèi)用的規(guī)定。《條例》第九條第三款還明確“環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其提出的技術(shù)評(píng)估意見負(fù)責(zé)，不得向建設(shè)單位、從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位收取任何費(fèi)用。”并且《條例》第二十四條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，技術(shù)機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位、從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位收取費(fèi)用的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令退還所收費(fèi)用，處所收費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款?！贝送?，依據(jù)《條例》第九條第五款的規(guī)定，明確環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)開展環(huán)評(píng)文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開，如此推進(jìn)政務(wù)電子化、信息化，減輕建設(shè)單位的走流程成本和壓力。

7.明確環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)不予批準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件的具體情形

《條例》第十一條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表作出不予批準(zhǔn)的決定：

（一）建設(shè)項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃；

（二）所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且建設(shè)項(xiàng)目擬采取的改善措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求；

（三）建設(shè)項(xiàng)目采取的污染防治措施無法確保污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞；

（四）改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，未針對(duì)項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；

（五）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不明確、不合理?！?/span>

8.取消試生產(chǎn)的規(guī)定

此次修訂刪除了原《條例》第十九條、第二十條、第二十六條和第二十七條等關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)的規(guī)定。此后，建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)階段應(yīng)當(dāng)按照正式投入生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，遵守環(huán)境保護(hù)規(guī)定。但在實(shí)務(wù)中，部分建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)過調(diào)試、試生產(chǎn)才能進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工及環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收，對(duì)此類情形如何進(jìn)行管理又成了新的難題。

三、取消環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收審批，加強(qiáng)事中事后管理，強(qiáng)化“三同時(shí)”監(jiān)管

 1.明確將環(huán)保設(shè)施建設(shè)納入施工合同

《條例》第十六條第二款規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同，保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度和資金，并在項(xiàng)目建設(shè)過程中同時(shí)組織實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施?！?/span>

需要注意的是，原《條例》第十七條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表，在環(huán)境保護(hù)篇章中落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算”，而修訂后《條例》在十六條第一款中刪去了上述“并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表”的規(guī)定，可見即使是備案環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，其初步設(shè)計(jì)亦應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。

此外，為督促建設(shè)單位做好環(huán)保設(shè)施建設(shè)工作，《條例》第二十二條明確規(guī)定：違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位編制建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)未落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算，未將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同，或者未依法開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的，由建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中未同時(shí)組織實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施的，由建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)。

2.取消環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收審批，由建設(shè)單位自行組織驗(yàn)收并公開驗(yàn)收?qǐng)?bào)告

原《條例》第二十條第一款規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?！毙抻喓?strong>《條例》第十七條第一款明確“編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告?！?/span>可見，今后建設(shè)單位自行組織環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收，編制環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目不需要對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。

為預(yù)防建設(shè)單位弄虛作假，《條例》第十七條第二款明確“建設(shè)單位在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收過程中，應(yīng)當(dāng)如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，不得弄虛作假”，在第三款明確“除按照國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開驗(yàn)收?qǐng)?bào)告?！敝档藐P(guān)注的是，取消環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收審批不代表建設(shè)單位可以不進(jìn)行驗(yàn)收工作。依據(jù)《條例》第二十三條的規(guī)定，“需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用的，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉”、“建設(shè)單位未依法向社會(huì)公開環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令公開，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并予以公告”。

因此，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自覺做好配套環(huán)保設(shè)施的驗(yàn)收工作，不得弄虛作假，否則建設(shè)單位將面臨高額的罰款，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員亦將被處以罰款。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，否則也將被處以罰款。

3.明確環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，加強(qiáng)事后監(jiān)管

依據(jù)《條例》第十九條的規(guī)定，編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2016修正）中雖然規(guī)定了建設(shè)單位環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的義務(wù)，但未設(shè)置相應(yīng)的罰則。此次修訂后，依據(jù)《條例》第二十二條第一款的規(guī)定，編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后若未依據(jù)國(guó)家規(guī)定開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的，由建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。可預(yù)見，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度在今后環(huán)境管理中將發(fā)揮更為重要的作用。

4.強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保監(jiān)督檢查，公開違法者名單

《條例》第二十條第一款明確規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、投入生產(chǎn)或者使用情況，以及有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件確定的其他環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查?！?/span>

此外，依據(jù)《條例》第二十條第二款的規(guī)定，“環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公開違法者名單”。

四、統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)關(guān)，加大違法行為處罰力度

值得注意的是，原《條例》中處罰機(jī)關(guān)通常為“負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，此次修訂后處罰機(jī)關(guān)為“建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門”，如此批管分離，有利于充分發(fā)揮地方環(huán)保部門的職能優(yōu)勢(shì)，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目日常的環(huán)境監(jiān)管。更重要的是，《條例》加大對(duì)建設(shè)單位的處罰力度，倒逼企業(yè)依法依規(guī)做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作。

具體處罰調(diào)整幅度，如下表所示：

違法行為	修訂前	修訂后
環(huán)評(píng)文件未依法報(bào)批或重新報(bào)批或重新審核（未批先建）	第二十四條  違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)，擅自開工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，可以處10萬元以下的罰款： （一）未報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的； （二）建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或者采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化，未重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的；（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表自批準(zhǔn)之日起滿5年，建設(shè)項(xiàng)目方開工建設(shè)，其環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表未報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審核的。 第二十五條  建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)重新審核同意，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)責(zé)審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期恢復(fù)原狀，可以處10萬元以下的罰款。	第二十一條  建設(shè)單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定處罰： （一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表未依法報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核，擅自開工建設(shè)； （二）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者重新審核同意，擅自開工建設(shè)； （三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表未依法備案。 《環(huán)境影響評(píng)評(píng)價(jià)法》第三十一條：建設(shè)單位未依法報(bào)批、重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。 建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令備案，處五萬元以下的罰款?！?/span>
違反“三同時(shí)”規(guī)定	第二十八條  違反本條例規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款。	第二十二條  違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位編制建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)未落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算，未將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同，或者未依法開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的，由建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中未同時(shí)組織實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施的，由建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)。 第二十三條  違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用的，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未依法向社會(huì)公開環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令公開，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并予以公告。

五、仍有一些問題待明確

1.項(xiàng)目建設(shè)過程中是否應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)？

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2016修正）第二十七條規(guī)定：“在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案；原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施?！?016年1月1日起施行的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法》（試行）第二條規(guī)定：“所稱環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，是指編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目在通過環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收且穩(wěn)定運(yùn)行一定時(shí)期后，對(duì)其實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和驗(yàn)證評(píng)價(jià)，并提出補(bǔ)救方案或者改進(jìn)措施，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性的方法與制度。”

而依據(jù)修訂后的《條例》第十九條第二款的規(guī)定，編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目“投入生產(chǎn)或者使用后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)”。此處未明確項(xiàng)目建設(shè)過程中是否應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。

2.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理如何與排污許可證銜接？

依據(jù)關(guān)于公開征求《排污許可管理辦法（征求意見稿）》意見的通知（環(huán)辦規(guī)財(cái)函﹝2017﹞1135號(hào)），該征求意見稿中明確“固定污染源排污許可分類管理名錄規(guī)定的時(shí)限前已經(jīng)建成并產(chǎn)生實(shí)際排污行為的排污單位，應(yīng)在省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門公告的期限內(nèi)申請(qǐng)并取得排污許可證。名錄規(guī)定的時(shí)限后建成的排污單位，應(yīng)在產(chǎn)生實(shí)際排污行為之前申請(qǐng)并領(lǐng)取排污許可證。”然而，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理與排污許可制度如何具體銜接，比如建設(shè)項(xiàng)目何時(shí)申請(qǐng)排污許可證、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生變動(dòng)時(shí)排污許可證如何變更等，相關(guān)法律法規(guī)仍未作出具體規(guī)定。更多濾芯材料請(qǐng)?jiān)L問www.southsalemvet.com